8月10日，国家发展改革委、国家能源局印发《煤炭工业发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)，同步配套发布《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用方案》。《规划》提出，主要建设山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地，提高智能化比例，提高新建煤矿准入标准。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强分析，目前煤炭仍是我国主力能源，仍需发挥兜底保障作用，但其占比将逐步下降，能源结构将持续向可再生能源转型。在此过程中，煤炭行业发展需要走可持续绿色发展路径。
《规划》提出，到2030年，全国大型现代化煤矿产能比重提升至87%，智能化煤矿产能比例达75%；山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地产量占全国比重超80%；建成1亿吨/年以上煤炭产能储备，实现煤炭消费达峰；煤层气年产量达到260亿立方米，煤矿瓦斯利用量65亿立方米，现代煤炭产业体系基本建成。
林伯强表示，依托五大基地的资源储备与规模化开发潜力，全国煤炭兜底保供能力具备坚实支撑。未来一段时期，煤炭总产量仍将小幅增长，但随着风光等可再生能源持续替代煤炭，煤炭增量将逐步收窄，能够兼顾能源稳定供应与煤炭消费达峰的长期目标。
《规划》大幅收紧新建煤矿准入标准，分区域设定最低产能红线：晋蒙陕新(南疆除外)新建矿井不低于120万吨/年，宁夏不低于60万吨/年，其余地区不低于30万吨/年；对灾害复杂矿井、超深度开采矿井设置专项限制，停止新建第一水平开采深度超1000米、改扩建开采深度超1200米的煤矿，禁止新建改扩建600米以上的小型煤矿。
林伯强判断，超过1200米的深部资源储量占整体煤炭资源比重有限，严格管控深部开采上限，不会对全国煤炭供给规模形成明显制约。
智能化升级成为“十五五”时期行业发展的目标之一。推动危险、繁重岗位实现机器人替代，加快研发行业专用大模型，打通勘探、生产、安全、运维全场景数字化应用。
中创智领（601717）证券部工作人员介绍，《规划》对智能化水平提升的要求，与公司业务高度相关。公司除液压支架外，还拥有采煤机、刮板机、智能控制系统等产品，可帮助企业提升智能化水平，减少工人下井频次，降低伤亡风险，提高开采效率，产品还可接入手机客户端实现实时监控。该工作人员指出，若能提升智能化监控瓦斯浓度的能力，就能有效减少事故发生。
林伯强认为，矿山智能化改造本身是一项循序渐进的长期工程，行业相关建设早已持续开展。随着人工智能技术快速迭代、矿山专用智能装备持续突破，全矿井少人、无人开采的落地速度将明显加快。智能化改造叠加落后产能退出，既能稳定煤炭供给总量，也能提升煤矿、煤电系统的调节灵活性，全面提升全产业链生产能效。
《规划》同步强化煤层气规模化开发，到2030年全国煤层气年产量达到260亿立方米、煤矿瓦斯利用量65亿立方米。林伯强测算，当前国内天然气年消费总量约4000亿立方米，对比来看，260亿立方米的煤层气目标产量规模可观。
陕西煤业（601225）工作人员介绍，《规划》提出的是行业性目标，各企业情况不同，例如公司在智能化方面多年前已启动实施，目前已完成相关改造，《规划》更多是提出兜底性要求。
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