国家发展改革委、国家能源局近日联合印发《煤炭工业发展“十五五”规划》(下称“规划”)，明确到2030年煤炭兜底保障能力进一步增强，全国大型现代化煤矿产能比重提升至87%，智能化煤矿产能比例提升至75%，煤炭消费实现达峰，现代煤炭产业体系基本建成。这是我国在煤炭消费迎来达峰的关键窗口期，对行业高质量发展作出的系统性部署。
规划统筹能源安全与绿色转型，聚焦建设现代煤炭产业体系主线，部署了九方面重点任务。
在空间布局与产业结构方面，规划提出巩固优化东中西梯级开发格局，有序推进接续产能建设，提高资源开发准入标准，积极发展优质先进产能，推动落后无效产能退出，稳慎推进深部资源开采。
在产供储销体系建设方面，持续加强稳产稳供，优化完善煤炭运输体系，加快储备能力建设，提升应急保障水平。
智能化与绿色低碳转型是规划的核心着力点。规划明确分类分级纵深推进智能化建设，加快人工智能场景化应用，提升煤矿智能化运行效能。同时，提高资源绿色开采水平，强化全过程节能降碳，加强煤层气规模化开发利用，促进煤炭与新能源融合发展。在清洁高效利用方面，积极推动煤炭清洁替代，大力提升商品煤质量，加快实施煤电转型升级，有序拓展煤炭原料化利用。
鄂尔多斯资源股份有限公司董事会秘书郭升在接受上海证券报记者采访时表示，规划将加快煤炭绿色低碳转型、促进煤炭与新能源融合发展作为重点任务，与公司长期坚持的“科技+绿色”发展方向高度契合，也更加坚定了企业推动传统能源产业转型升级的信心。
在行业治理现代化方面，规划将深化企业改革发展作为重要内容，提出持续推进现代煤炭市场建设，健全行业管理制度体系，促进煤炭企业改革发展，积极开展国际交流合作。这一部署着眼于煤炭行业国有企业占比高、承担保供重任的行业特征，旨在通过深化改革激发企业内生动力，提升核心竞争力，推动行业在转型变革期实现提质增效。
谈及国资国企改革的作用，西南财经大学教授吴垠对记者表示，煤炭行业央企和地方国企占比高、体量大，是保供的主力军，也是转型的主力军。“深化改革的核心，是要让国有企业在保供底线之上，拥有更强的市场应变能力和创新动力。既要有‘压舱石’的稳定，也要有‘先锋队’的活力。”
吴垠建议：头部企业应加快从“煤炭生产商”向“综合能源服务商”转型，利用矿区资源优势布局新能源和储能，探索煤电与新能源一体化运营；中小企业则要聚焦细分领域，走专业化、特色化发展道路。企业要找准自己在新型能源体系中的定位，不是被动等待达峰，而是主动塑造未来。
科技创新与安全生产被置于重要位置。规划提出：加强产业应用基础研究，推动先进技术装备研发应用，完善煤炭科技创新体系；夯实煤矿安全生产基础，深化煤矿重大灾害防治，加强煤矿职业健康防护。
规划还部署了煤炭供应保障基地建设、煤矿智能化建设迭代升级、煤炭与新能源融合发展、商品煤质量提升、煤炭技术装备创新等五方面重大工程，并提出强化煤炭矿区总体规划管理、加强产能“一本账”管理、完善煤炭行业标准体系、完善煤炭价格区间调控政策等多项重大政策和改革举措。
规划附件还提出，到2030年煤层气产量260亿立方米、瓦斯利用量65亿立方米的目标，明确从煤层气勘探开发、煤矿瓦斯抽采利用、产业科技创新、外输管网建设四方面发力，推动沁水盆地稳产增产、鄂尔多斯盆地东部快速上产、新疆产业化发展，统筹建设各区域煤层气输气管网，衔接天然气“全国一张网”。
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