摘要：夏令
入夏以来，上海持续高温高湿，闷热潮湿的天气极易诱发禽类疫病，也是城市活禽交易监管最关键、最严峻的时段。
近期，劳动报夏令热线频频接到居民反映，自家家门口的菜场、街边小店甚至流动摊贩，都在明目张胆售卖活禽。违规交易屡禁不止、乱象扎堆，暴露了明显监管漏洞。对此，记者开展了多日的实地走访调查——
居民投诉：活禽私售点位脏乱差，安全问题令人忧
随着气温节节攀升，活禽售卖、现场宰杀带来的卫生与防疫问题，让周边居民忧心不已。
市民陈先生向劳动报反映，自己家门口就有流动摊贩贩卖活禽。“夏天本来就容易滋生细菌，活禽现杀现卖，血水、羽毛堆积，味道很重，万一引发疫病传播太不安全了。”陈先生说，摊贩并非每天都来，经营较为隐蔽，但确实给附近居民的生活造成了影响。
类似的情况也发生在高平路菜市场。有居民反映称，在菜场背面的一处卷帘门内，有商铺长期私自售卖鸡、鸭、鸽子等活禽。
记者现场走访核实，该店铺并不对外公开挂牌，却常年私下接单售卖。店内老板坦言，店里的活禽大多从江苏等地入沪，因为门店紧贴居民区，周边住户图新鲜、图方便，经常上门购买，生意一直不错，交易几乎天天都在进行。
卷帘门内售卖活禽。劳动报记者陆燕婷摄影
记者实地走访：多处违规经营成常态
针对市民反馈的活禽交易乱象，记者连日走访调查发现，菜场、沿街商铺售卖活禽并非个别情况。以长岛路为例，短短3公里范围内，记者就发现了多处固定运营的活禽售卖点位。
其中，位于长岛路1288号的金岛菜市场就公然设置了活禽售卖摊位，常年对外售卖活鸡、活鸽等禽类产品，毫无遮掩。记者在现场看到，该摊位张贴着清晰的价目表，明码标价各类禽类：草母鸡35元/斤，大王鸽45元/只，信鸽65元/只。摊主介绍，自家摊位在此经营已有十余年，客源稳定、生意红火。
金岛菜市场内的活禽摊位。劳动报记者叶佳琦摄影
记者走访期间，恰逢市民前来选购活禽。一位常年在此消费的熟客表示，自己很放心这里的品质，当天特意到店选购了一只鸽子。“哎呀，你就放心买好了，我们是定点零售单位，有保障的！”见记者仍有疑虑，摊主主动指了指墙上悬挂的编号为“0007”的“活禽定点零售点”官方招牌，以此证明自身经营资质。
走出金岛菜市场，其周边的菜场摊位也暗藏活禽宰杀售卖业务。在位于牟平路221号的长岛菜市场内，有商户主打售卖苏北家禽冷鲜鸡。“我们每天都是现场宰杀的，保证新鲜！”店家告诉记者，她的活禽均养殖在菜场周边区域，消费者只要到店时间较早，可亲自到场挑选，再由商户现场宰杀处理。
商户自称每日现场宰杀。劳动报记者叶佳琦摄影
采访中，一些市民告诉记者，这附近的活禽售卖业态十分泛滥，不止正规菜场，沿街农副产品专卖店、路边流动摊贩，都有提着活鸡、活鸭沿街吆喝售卖的情况。
在荷泽路上，就有一家农副产品专卖店内饲养着多只鸡。当记者问及店家是否知晓上海禁止售卖活禽等相关政策时，店家耸了耸肩：“不能做的事情多了去了！”闲谈中，他并不避讳自身无活禽定点零售资质的事实，坦言从未取得官方活禽售卖许可，但已经营数年。“主要是服务周边街坊邻里。这个是民生大事，老百姓要吃。”
权威政策明确：上海目前全域暂停活禽交易
走访交流中，部分商户对暂停交易的监管规定不以为然。市民则对此有不同看法，部分市民认为活禽交易或存在环境污染、疫病难防等问题；另有部分市民则认为吃活禽也是一种“刚需”。
那么，上海现在到底能售卖活禽吗？记者获悉：目前，上海全市范围内全面暂停活禽交易。
据了解，上海已于多年前就开始实施“季节性暂停活禽交易”的举措。2023年底，上海市商务委员会与上海市农业农村委员会联合发布公告：为进一步防范和控制城市公共卫生风险，按照《上海市活禽交易管理办法》的规定，经市政府同意，本市暂停活禽交易。暂停交易时间为2024年1月1日至2024年12月31日，暂停交易期间，定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点禁止活禽交易。外省市活禽除运至本市活禽屠宰场进行集中宰杀外，不得直接进入本市交易。
随后，2024年12月，上海商务委员会、上海市农业农村委员会联合发布《关于本市暂停活禽交易有关事项的公告》(下简称《公告》)，为进一步防范和控制城市公共卫生风险，按照《上海市活禽交易管理办法》的规定，经市政府同意，本市暂停活禽交易。
《公告》指出，2025年1月1日至2027年12月31日，全市范围内暂停活禽交易(如遇特殊情况，另行公告)。暂停交易期间，定点活禽批发市场和定点活禽零售交易点禁止活禽交易。外省市活禽除运至本市活禽屠宰场进行集中宰杀外，不得直接进入本市交易。
暂停交易期间，各相关部门按照各自职责加强对活禽交易的监管。市场监管、城管执法、农业农村等部门依照相关法律法规和规章对活禽交易行为予以查处，加强对活禽交易的联合执法和综合治理。
任何组织和个人应自觉遵守本公告，不得买卖活禽，如发现违反本公告规定的活禽交易行为，可以通过上海“12345”市民服务热线等渠道，向市场监管、城管执法、农业农村等部门举报。公告自2025年1月1日起施行，有效期三年。
市场监管部门回应：健全长效机制，破解监管难题
违规活禽交易屡禁不止，如何完善治理体系、根除乱象、筑牢公共卫生防线，备受社会各界关注。今年两会期间，多位代表曾对此提出了建议。今年5月，上海市市场监管局在答复代表建议时表示，活禽交易适配部分市民传统消费习惯，但同时存在疫病传播、环境卫生、市场秩序等多重监管风险，是城市治理的重点难点。
上海市市场监管局表示，近年来，本市相关职能部门依据《中华人民共和国动物防疫法》《上海市动物防疫条例》《上海市活禽交易管理办法》等，对活禽非法交易进行监管执法。然而，监管部门发现在实践中，仍存在活禽非法交易治理短板，如法律依据不完善、部分违法行为隐蔽性强、市民消费习惯尚未完全转变等，增加了执法难度。
对此，市场监督管理局表示，下一步，相关职能部门将依法履行职责，共同做好活禽交易监管工作。包括：完善法规制度，夯实监管法治基础。配合市商务委加快推进《上海市活禽交易管理办法》修订进程，结合执法实践，针对监管边界模糊、处罚力度不足等问题，提出针对性修订建议，为全链条监管提供坚实法治保障。
同时，健全协同机制，提升综合治理效能。进一步完善跨部门信息共享、联勤联动、联合执法工作机制，依托网格化管理机制，相关部门按照职责分工处理，合力破解门店交易、隐蔽售卖等难题。
在强化全链条监管方面，农业农村部门持续强化指定市境公路动物防疫监督检查站检查力度，深化数据预警应用，严防活禽非法流入本市。持续强化重点人兽共患病防控，常态化开展高致病性禽流感监测和流行病学调查。卫生健康委坚持联防联控，加强监测预警、风险研判、健康宣教等重点措施，防范城市城市公共卫生风险。市场监管、城管执法、公安部门持续加大执法打击力度，对违规交易、违法犯罪行为保持高压态势。
相关部门还将深化源头治理，引导消费习惯转变。包括，加大冰鲜禽肉产品供给保障力度，引导公众转变消费习惯，从源头上减少违规活禽交易需求。
接下来，劳动报夏令热线也将持续关注上海活禽交易的整治情况，追踪整改成效，持续助力城市公共卫生安全治理。
头图为记者走访发现，在部分市场内有违规售卖活禽的现象。劳动报记者陆燕婷摄影
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